白山市安全生产监督管理局
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关于印发《白山市大型商业综合体消防安全专项整治工作方案》的通知

发布时间:2018-08-16 信息来源:综合协调科

 

 

 

各县(市、区)安委会,市消防支队、市公安局、市住建局、市商务局、市文广新局、市旅发委、市工商局、市质监局、市交运局、市卫计委、市发改委、市体育局:

根据《国务院安委会办公室关于印发<大型商业综合体消防安全专项整治工作方案>的通知》(安委办〔201821号)和《吉林省安全生产委员会办公室关于印发<吉林省大型商业综合体消防安全专项整治工作方案>的通知》(吉安委办〔201881号)要求,市安委会办公室制定了《白山市大型商业综合体消防安全专项整治工作方案》,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

                                         白山市安全生产委员会办公室

2018815

    (此件公开发布

 

 

白山市大型商业综合体

消防安全专项整治工作方案

 

为认真贯彻落实国务院安委办“6·29”视频会议和孙华山副部长重要讲话精神,切实加强全市大型商业综合体火灾防控工作,制定本方案。

一、工作目标

深入贯彻党的十九大精神和习近平等中央领导同志关于加强公共安全的重要批示指示精神,通过开展大型商业综合体消防安全专项整治工作,推动各级政府、行业部门和单位主体落实火灾防控工作职责,及时消除安全隐患,深入开展消防宣传教育培训,落实消防安全防范措施,不断提升消防安全管理水平,有效防范和坚决遏制重特大和群死群伤火灾事故发生。

二、整治范围

全市范围内已建成投入使用的建筑面积5万平方米(含)以上,集购物、住宿、展览、餐饮、文娱、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的城市商业综合体(不包括住宅和写字楼部分的建筑面积)。

三、整治重点

结合大型商业综合体火灾防控工作实际,重点从5个方面开展排查整治。

(一)建筑使用功能方面

1、大型商业综合体建筑实际使用功能是否与设计功能一致。

2、经过特殊消防设计的,是否按原设计文件要求落实相关针对性技术措施。

3、内部装修改造是否擅自改变使用性质,导致建筑耐火等级、安全疏散、消防设施设置等不符合要求。

(二)消防安全管理方面

1、大型商业综合体产权单位、委托管理单位以及各经营主体、使用单位是否分别明确消防安全责任人、管理人;是否设立消防安全工作归口管理部门,并逐级明确消防安全管理职责。

2、从事消防设施检测、维修保养的机构是否具备相应资质,是否违规出具虚假、失实文件,经维修、保养的建筑消防设施是否符合国家标准、行业标准。

3、消防安全责任人、管理人是否经过消防安全培训,消防控制室值班人员是否取得中级及以上国家职业资格证书。

4、是否逐楼层、逐区域、逐级、逐岗位明确重点岗位人员和员工的消防安全职责。

5、是否组织开展消防安全教育培训,制定灭火和应急疏散预案并实施演练;是否落实防火检查巡查,及时整改火灾隐患。

6、是否违规住人及以店代库、超量存放易燃可燃商品货物。

7、是否制定并严格执行用火、用电安全管理制度。

(三)建筑消防设施方面。

1、是否按消防技术标准或经批准的特殊消防设计文件设置消防设施。

2、是否对建筑消防设施定期检验维修,每年至少进行一次全面检测。

3、自动消防设施是否正常运行,报警、控制、模拟灭火测试等功能是否符合要求。

(四)建筑防火分隔方面。

1、防火分区是否符合消防技术标准或经批准的特殊设计要求。

2、防火门、防火卷帘等防火分隔设施是否完整有效。

3、建筑外墙设置外装饰面或幕墙时,其空腔部位是否按规定在楼板处采用防火封堵材料进行封堵。

(五)灭火救援条件方面。

1、建筑外墙是否违规设置影响逃生、自然排烟和灭火救援的障碍物。

2、是否根据需要设置灭火救援窗,有无明显标识。

3、室外消火栓、水泵接合器是否被圈占、埋压。

4、消防车道、消防车登高操作场地是否满足火灾扑救要求。

5、微型消防站建设是否符合标准,是否落实管理、训练、值守、联动等工作制度,是否具备及时处置初期火灾能力。

四、工作步骤

专项整治从方案下发之日起,至10月底结束,共分三个阶段进行。

(一)动员部署阶段(815日前)。各地按照国务院和省安委办部署要求,研究制定实施方案,明确工作目标、任务、措施,细化工作标准,召开会议全面组织发动,广泛开展宣传。

(二)排查整治阶段(816日至1015日)。在各级政府的统一领导下,发动各相关行业部门,按照职责分工,依法开展排查治理,对排查出的安全隐患,详细登记,建立台账,督促整改。组织全省大型商业综合体开展消防安全自查自纠,切实整改存在的问题。

(三)总结验收阶段(1016日至1031日)。各地组织对本地区大型商业综合体消防安全专项整治工作进行检查验收,并将验收情况纳入各地政府2018年度安全生产考核内容,对验收不合格的一律重新进行整治。认真总结、固化经验做法,健全大型商业综合体火灾防控长效工作机制。

五、工作措施

(一)强化源头管控。现有商业综合体严禁擅自改变原有使用性质,所有扩建、改建(含室内外装修、用途变更、建筑保温)项目,均应按照《吉林省人民政府办公厅关于推进房屋建筑和市政基础设施工程施工图联合审查的实施意见》(吉政办发〔201819号)进行消防审批,审批合格后方可施工,施工完成后应依法申请消防验收,经验收合格后方可投入使用。

(二)规范日常管理。大型商业综合体应成立由产权单位、管理单位法定代表人为组长的消防安全管理组织,与各经营主体、使用单位逐一签订责任书,明确各方消防安全责任。至少配备一名专业管理人,鼓励聘用注册消防工程师,专职负责消防安全。

(三)建强消防队伍。大型商业综合体必须建立微型消防站,有条件的超大型商业综合体要组建专职消防队。建立健全消防联勤联动机制,辖区消防部队要会同微型消防站、专职消防队一同开展调研摸底、建筑消防设施测试和实战演练,定期组织业务骨干进行集中轮训,共同熟悉、共同训练、共同提高,切实发挥微型消防站打早、灭小的初期自防自救作用。

(四)落实防火要求。防火分区不合理的应重新划定、设置。防火分隔不到位的,应按规范要求采取分隔、封堵措施。防火门、防火卷帘等防火分隔设施损坏的,应及时修复,保证完整有效。建筑外墙设置外装饰面或幕墙时,其空腔部位应在每层楼板处进行防火封堵。

(五)加强设施维护。大型商业综合体应委托具备相应资质的消防技术服务机构对建筑消防设施进行一次全面检测,定期组织对电气系统进行保养和检测,每月对自动排烟窗联动开启功能进行全数测试,及时拆除影响逃生、自然排烟和灭火救援的外墙障碍物,在灭火救援外窗设置明显标识。

(六)强化技防措施。推广在主要进出口、人员密集部位安装客流监控设备,及时落实限流、分流措施;在餐饮场所、食堂等使用燃气的部位,设置燃气泄漏报警和自动切断装置;在具有电气火灾危险的场所,必须设置电气火灾监控系统。将综合体消防控制设备信号和视频探头接入城市消防安全远程监控系统,运用信息手段,利用手机APP实时动态查看消防设施运行状况、接收报警信号,实现全时段监控。

(七)加大执法力度。对经过专家评审并投入使用的大型商业综合体,逐条梳理其特殊消防设计及相关针对性技术措施;对排查发现的消防违法行为和火灾隐患,严格依法实施责令三停、吊销执照、行政拘留、临时查封、强制执行等处罚和强制措施;对存在重大火灾隐患的大型商业综合体,由属地政府挂牌督办,跟踪整改,责令单位严格落实整改期间的各项安全防范措施。

(八)加强宣传培训。广泛利用各类新闻媒体、微博、微信以及楼宇电视、广告屏幕等媒介,警示大型商业综合体火灾危险性,宣传普及防火、灭火和逃生自救知识,提高公众消防安全意识。大型商业综合体内的各类广告视频,应定时滚动播出消防安全宣传提示内容,至少每半年组织一次全员消防培训和演练。

(九)集中约谈曝光。集中约谈大型商业综合体及其连锁集团消防安全责任人,告知此次专项整治的有关内容和要求,督促向社会公开承诺,落实消防安全管理措施。对久拖不改、政府挂牌督办的大型商业综合体类重大火灾隐患,进行集中曝光;对逾期未改的重大火灾隐患单位,以及未按照国家标准、行业标准检测、维修、保养建筑消防设施的机构,列入安全生产不良行为公布范畴,通报有关部门。

(十)组织专家会诊。省、市两级安委会成立由安监、住建、商务、消防等部门组成的专家组,对建筑体量大、经营业态多、内部结构复杂的大型商业综合体开展集中会诊,对大型商业综合体隐患整改过程中遇到的困难和问题给予技术指导。

六、任务分工

(一)市安委会成立由安监、消防、公安、住建、商务、文化、旅游、工商、质监、能源等相关部门联合参与的大型商业综合体消防安全专项整治协调小组,指导各地专项整治工作,定期通报整治情况,研究协调有关工作,联合开展督导检查。市消防支队承担专项整治协调小组日常工作。

(二)各级人民政府及其安委会要切实加强组织领导,专题研究部署本地区商业综合体专项整治,明确有关监管部门和行业部门的职责分工。强化专项治理的调度指挥、组织协调和督导检查,研究解决专项整治中遇到的重大事项和问题,提供政策、经费等方面保障,并作为重点督查督办项目。主要领导要亲自研究,分管领导具体负责,班子成员按照职责分工抓好工作落实。市级政府是专项整治第一责任主体,区县级政府是直接责任主体,具体负责专项整治的组织实施。各级安委会要成立工作专班,组织对辖区综合体开展联合检查,形成集体会诊意见,向综合体业主方、管理方综合反馈,逐条逐项督办整改落实。

(三)公安机关消防部门要在当地政府领导下,就大型商业综合体立项、选址、审批等环节,提出加强消防安全工作的建议和措施;严格按照消防法律法规、技术标准进行消防设计审核和消防验收;依法履行消防监督管理职责,采取全面检查与局部检查、监督执法与技术服务相结合等方式,加强对大型商业综合体的监督抽查;根据辖区大型商业综合体的不同场所特点,分类制作培训课件,组织相关单位消防安全责任人、管理人和专兼职消防人员开展培训,督促其认真履行岗位职责;指导管理单位根据建筑及使用功能特点,制定针对性灭火应急疏散预案,并定期组织演练,提升自防自救能力。

公安机关治安部门负责对大型商业综合体开展客流管控,督促指导公安派出所配合消防部门对消防安全违法行为人依法实施行政拘留等措施。

(四)住房和城乡建设部门

房产部门要督促物业服务企业严格按照法律法规和合同约定做好大型商业综合体消防安全防范服务工作;对于已经缴存物业专项维修资金的大型综合体项目,指导业主按照有关规定使用物业专项维修资金对共用消防设施进行维修、更新和改造。

城市管理部门负责违规在外墙上设置影响火场排烟、灭火救援行动的铁栅栏、广告牌、装饰物等问题开展整治。

燃气主管部门组织对大型商业综合体燃气安全进行排查检查,指导做好燃气管路、设备敷设、安装、使用、维护等环节安全隐患治理。

    (五)安全监管部门履行安委会办公室职责,负责对大型商业综合体专项整治工作实施综合监管,将专项整治工作纳入安全生产目标责任制考核内容。

(六)商务部门负责指导、督促大型商业综合体内商贸服务业(含餐饮业、住宿业)做好消防安全工作。

(七)文化部门负责大型商业综合体内剧院、KTV、酒吧和上网服务场所等文化娱乐场所审批和行业消防安全管理,指导、督促企业履行消防安全职责。对未经消防部门审批的上述场所,不予核发《经营许可证》。

(八)旅游部门负责配合相关部门对大型商业综合体内开设的旅行社的行业消防安全管理,指导、督促在大型商业综合体内开设的星级饭店加强消防安全管理,指导、督促对A级旅游景区内设置的大型商业综合体产权或使用单位加强消防安全管理,落实消防安全责任。

(九)工商部门要按照职责分工依法查处在大型商业综合体内的无照经营等非法违法行为;对有关许可审批部门依法吊销、撤销许可证或者其他批准文件,或者许可证、其他批准文件有效期届满的生产经营单位,根据有关部门的通知,依法责令其办理变更登记或注销登记;对于擅自在大型商业综合体内相关经营活动情节严重的,依法撤销注册登记或者吊销营业执照。

(十)质监部门负责对在大型商业综合体建筑内使用的大型游乐设施、电梯、压力容器、压力管道等与消防安全有关的特种设备的监督管理。

(十一)卫生计生部门负责在在大型商业综合体内设置的医院、诊所等卫生计生场所的行业消防安全管理工作,指导上述场所落实消防安全标准化管理。

七、工作要求

(一)精心组织,加强领导。各地、各有关部门要高度重视,充分认清当前大型商业综合体消防安全面临的严峻形势,切实将大型商业综合体专项整治作为有效维护火灾形势稳定的重要举措,紧紧围绕工作目标,细化制定工作方案,强化治理措施,务求各项工作任务落地见效。

(二)依法履职,全力推进。各地、各有关部门要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,严格落实相关法律法规规定,认真履行消防安全职责,加强协作配合,主动沟通协调,各尽其职,各负其责,联合组织检查督查,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送机制,真正形成执法合力,有效推进专项整治工作开展。

(三)强化督导,严肃问责。各地要成立督导组,采取四不两直不发通知、不用陪同、不打招呼、不听汇报、直插现场、直奔基层的方式,明查暗访基层工作任务落实情况。专项整治期间,大型商业综合体发生较大及以上火灾事故的,要依法从严从重追究有关单位和人员的责任。

请各地安委会2018815日前将专项整治工作部署情况和本地区调查摸底情况(见附件2报专项整治协调小组(市消防支队);8月至9月,每月25日前报当月工作小结;1025日前报整体工作总结。

联系人:齐金龙,联系电话:13394390119

附件:大型商业综合体消防安全情况调查摸底统计表

 

附件

大型商业综合体消防安全情况调查统计表(一)

 

类型

建筑面积         (平方米)

按建筑面积和投入使用时间统计

按建筑面积和所在区域统计

 

2000年以前投入使用的综合体(个)

2000年至2010年之间投入使用的综合体(个)

2010年以后投入使用的综合体(个)

在建

综合体(个)

合计

(个)

在市辖区的综合体(个)

在县级市的综合体(个)

在其他区域的综合体(个)

 

集商业、娱乐、餐饮等于一体的高端业态综合体

5万(含)至10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10万至30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

30万以上

 

 

 

 

 

 

 

 

 

以商品批发业态为主的综合体

5万(含)至10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10万至30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

30万以上

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:仅原则规定综合体建筑面积和类型划分,对于综合体的具体界定由各地根据实际自行确定。

 


大型商业综合体消防安全情况调查统计表(二)                                                           (注:表二统计数据不包含在建综合体情况)

产权性质情况

投资开发模式情况

使用性质情况

消防队伍情况

单独产权综合体(个)

多产权综合体(个)

中央企业投资开发的连锁性质综合体(个)

地方国有企业投资开发的连锁性质综合体(个)

全国性非国有集团投资开发的连锁性质综合体(个)

地方性非国有集团投资开发的连锁性质综合体(个)

非连锁性质综合体(含国有、非国有)(个)

使用性质符合要求的综合体(个)

局部擅自改变使用性质的综合体(个)

整体擅自改变使用性质的综合体(个)

建有专职消防队的综合体(个)

建有微型消防站的综合体(个)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

消防设施情况

防火分隔情况

排烟情况

消防管理情况

运行状态良好的综合体(个)

故障问题较多的综合体(个)

消防设施难以正常使用的综合体(个)

防火分隔符合标准的综合体(个)

防火分隔存在问题的综合体(个)

防火分隔问题严重的综合体(个)

火场排烟条件较好的综合体(个)

火场排烟条件一般的综合体(个)

火场排烟条件较差的综合体(个)

管理良好的综合体(个)

管理一般的综合体(个)

管理较差的综合体(个)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

消防远程监控情况

电气火灾监控情况

装饰装修材料

接入远程监控系统的综合体(个)

未接入远程监控系统的综合体(个)

安装电气火灾监控系统的综合体(个)

未安装电气火灾监控系统的综合体(个)

少量采用易燃可燃材料装修的综合体(个)

大量采用易燃可燃材料装修的综合体(个)

 

 

 

 

 

 

                                           

 

(责任编辑:高健)